Da li je DOGE Trumpov najluđi politički eksperiment? Šta znači i ko ga zapravo vodi

Od mnogih promena koje je američki predsednik Donald Trump uveo otkako se vratio u Ovalni kabinet, malo ih je izazvalo toliko intriga kao Ministarstvo za efikasnost vlade (DOGE).

Trump i njegov prijatelj, milijarder Elon Musk, dizajnirali su DOGE sa ciljem da smanje obim savezne vlade. Musk, sa svoje nove pozicije u Izvršnoj kancelariji predsednika, pokušao je da iskoristi DOGE u tu svrhu, orkestrirajući preuzimanje vlasti unutar savezne birokratije. Ali operacije DOGE-a protežu se daleko izvan formalnog mandata definisanog u Trumpovoj izvršnoj naredbi kojom se odeljenje uspostavlja kao zvanična savezna agencija.

Evo šta trebate da znate o inicijativi i njenim smelim intervencijama...

Šta je Ministarstvo za efikasnost vlade (DOGE)

Uprkos nazivu, DOGE zapravo nije ministarstvo, budući da samo Kongres može osnovati ili ukinuti takvu instituciju. Trumpova izvršna naredba, kojom se uspostavlja DOGE, postiže to reorganizacijom postojećeg vladinog entiteta i stvaranjem novog, usko povezanog subjekta.

Kada je u pitanju ime, Musk je naziv Ministarstvo za efikasnost vlade (engl. Department of Government Efficiency) osmislio kao provokativnu igru reči, inspiriranu memom "doge" - slikom psa rase šiba inu, koja je poslužila kao inspiracija za kriptovalutu Dogecoin, njegovu dugogodišnju opsesiju.

Dogecoin | Depositphotos

Trumpova naredba ima dva zanimljiva izdanka. Prvo, naredbom se određuje da će Američka digitalna služba (US Digital Service), mala agencija unutar Izvršne kancelarije predsednika zadužena za poboljšanje onlajn alata koje građani koriste za pristup vladinim uslugama, preimenovati u US DOGE Service, ili USDS.

Drugo, osniva se tzv. privremena organizacija, odnosno kratkoročni oblik savezne agencije namenjen specifičnim studijama ili projektima. Takva struktura nikada ranije nije korišćena izvan područja nacionalne sigurnosti, a Trumpu omogućuje zaobilaženje određenih zakona koji regulišu zapošljavanje i zabranu angažovanja volontera.

Planirano je da se privremena US DOGE služba rasformira 4. jula 2026. godine, što je prvobitni rok koji je Tramp postavio DOGE-u da ispuni svoje savetodavne dužnosti. Međutim, nije jasno kako će se odgovornosti ove privremene organizacije razlikovati od odgovornosti USDS-a.

Naredba takođe predviđa uspostavljanje "DOGE timova" sastavljenih od najmanje četiri zaposlena u svakoj izvršnoj agenciji, koji će direktno odgovarati Musku i sprovoditi "Predsednički DOGE program".

Prema uslovima Trumpove izvršne naredbe, i USDS i privremenu organizaciju će predvoditi administrator USDS-a, koji odgovara šefici osoblja Bele kuće Susie Wiles. Još nije poznato da li će Musk lično preuzeti tu ulogu ili će neko drugi upravljati svakodnevnim operacijama u njegovo ime.

Koje su odgovornosti DOGE-a

Prema prvobitnoj Trumpovoj viziji, trebalo je da  DOGE utre put njegovoj administraciji da "razgradi vladinu birokratiju, smanji suvišne propise, eliminiše rasipnu potrošnju i restrukturira savezne agencije", kako je rekao u novembru. Međutim, Trumpova izvršna naredba kojom se uspostavlja DOGE daje mu mnogo uži formalni mandat: sprovođenje "Predsedničkog DOGE programa" kroz "modernizaciju federalne tehnologije i softverskih sistema radi povećanja efikasnosti i produktivnosti vlade".

Naredba ne nalaže izričito da DOGE izvrši reviziju savezne birokratije ili identifikuje nepotrebne troškove.

Bloomberg

Zašto je Trump suzio obim DOGE-a

Trump nije ponudio nikakvo objašnjenje za promenu pravca, a advokat uključen u izradu izvršne naredbe, bivši sekretar kabineta Bele kuće Bill McGinley, napustio je DOGE. Ali preciznije definisan mandat mogao bi da posluži kao način da Musk izbegne etičku kontrolu.

Ako DOGE-ova misija uključuje smanjenje državnih troškova, to bi moglo značiti milijarde dolara vredne ugovore sa SpaceX-om, Muskovom raketnom kompanijom. Takođe, smanjenje propisa moglo bi da otvori neprijatna pitanja o Muskovim poslovnim interesima, posebno u sektorima koje nadgledaju federalne agencije zadužene za bezbednost na auto-putevima, avijaciji i medicinskim uređajima.

Da li je delovanje DOGE-a ograničeno njegovim zvaničnim mandatom

Već je jasno da će Musk i Trump pokušati da iskoriste DOGE za postizanje ciljeva koji su ambiciozniji od onih koji su formalno definisani. Trump je već proširio delokrug DOGE-a izvan prvobitne izvršne naredbe.

Samo nekoliko minuta nakon što je potpisao izvršnu naredbu kojom se DOGE-u daje ograničena jurisdikcija, Trump je potpisao još jednu za koju se čini da dodatno proširuje njegovu ulogu. Prema nalogu, DOGE će takođe imati zadatak da obezbedi da savezna vlada zapošljava "isključivo visokokvalifikovane Amerikance posvećene unapređenju američkih ideala, vrednosti i interesa".

Musk je već koristio DOGE da izvrši pritisak na savezne agencije na načine koji nemaju nikakve sličnosti sa "modernizacijom federalne tehnologije". Novoimenovani ministar finansija Scott Bessent je 31. januara dao osoblju DOGE pristup platnom sistemu koji upravlja protokom novca širom američke vlade, a Musk je tada izjavio da DOGE planira da obustavi vladina plaćanja određenim izvođačima. (Trump je kasnije rekao novinarima da Musk nije imao ovlašćenja da donosi takve odluke bez odobrenja Bele kuće.)

Grupa zaposlenih u DOGE-u je 1. februara ušla u sedište Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID), institucije odgovorne za distribuciju "humanitarne i razvojne pomoći" širom sveta, i zahtevala pristup visoko poverljivim informacijama. Nakon što su naišli na otpor, Bela kuća je suspendovala visoke zvaničnike USAID-a.

"USAID je zločinačka organizacija", objavio je Musk na X-u. "Vreme je da nestane".

Trump je doneo odluku o zatvaranju Američke agencije za međunarodni razvoj | Bloomberg

Da li je delovanje DOGE-a izvan Trumpove uredbe legalno

Izvršne naredbe su pravno obavezujuće unutar izvršne vlasti, ali je njihovo sprovođenje potpuno na predsedniku. Kao i većina takvih propisa, Trumpova naredba DOGE sadrži pravni jezik u kojem se navodi da ne stvara nikakva prava ili beneficije koje se mogu primeniti na sudu.

Drugim rečima, Trump može da ignoriše sopstvenu izvršnu naredbu. Uprkos tome, grupe za zastupanje, sindikati državnih službenika i pojedinci već su podneli tužbe osporavajući strukturu DOGE-a i njegov pristup podacima Ministarstvu finansija i zaposlenima u saveznoj vladi.

Koja je Muskova službena uloga u vladi?

Portparolka Bele kuće Karoline Leavitt potvrdila je da Musk ima status specijalnog državnog službenika (engl. special government employee – SGE). Reč je o hibridnom obliku kratkoročnog zaposlenja, namenjenom privremenim potrebama za specifičnom stručnošću.

Ovi službenici mogu biti plaćeni ili neplaćeni i obično rade najviše 130 dana u toku jedne godine. Iako podležu istim zakonima o sukobu interesa kao i redovni zaposleni, postoje ključne razlike koje idu u Muskovu korist: njihovi finansijski izveštaji ne moraju biti objavljeni, niti se od njih traži da prodaju svoju imovinu kako bi izbegli potencijalni sukob interesa.

Koje su etičke implikacije Muskovog vođenja DOGE-a

Trump je prvog dana na funkciji ukinuo izvršnu naredbu bivšeg američkog predsednika Joe Bidena kojom je zabranjeno zaposlenima u Beloj kući da primaju poklone od lobista. Iako novi etički kodeks još nije usvojen, Trump nema ovlašćenja da ukine odredbe o sukobu interesa sadržane u krivičnom zakoniku.

Ovi zakoni važe za sve u DOGE-u, bez obzira na to da li su redovni zaposleni, specijalni savetnici ili volonteri. Prema ovim propisima, Musk ne može lično učestvovati u odlukama, odobrenjima, preporukama ili bilo kojim drugim radnjama u kojima on ili njegove kompanije imaju finansijski interes. Takođe mu je zabranjeno da finansira tužbu protiv američke vlade, da deluje kao agent strane vlade ili da koristi svoj položaj da utiče na zapošljavanje i otpuštanje privatnih kompanija.

Trumpova izvršna naredba dala je DOGE-u ovlašćenja kakva dosad nisu viđena u američkoj politici | Bloomberg

Međutim, zakon nije predvideo Muskovu jedinstvenu situaciju. Izvršna naredba daje DOGE-u, a time i Musku, "pun i trenutan pristup svim neklasifikovanim zapisima federalne agencije". To znači da bi Musk, koji ima vladine ugovore vredne više milijardi dolara, mogao da dobije pristup osetljivim informacijama o nabavkama, uključujući poslovne tajne i regulatorne mere protiv svojih kompanija i njihovih konkurenata.

"Trump je Musku predao 'ključeve prodavnice slatkiša'", rekla je Kathleen Clark, profesorka prava na Vašingtonskom univerzitetu u Sent Luisu, specijalizovana za vladinu etiku.

Zašto je Vivek Ramaswamy napustio DOGE

Vivek Ramaswamy, Trumpov bivši predsednički rival koji je kasnije postao njegov saveznik, prvobitno je trebalo da bude kopredsedavajući DOGE-a zajedno s Muskom. Ali umesto toga, odlučio je da istraži mogućnost da se kandiduje za guvernera Ohaja.

Samo nekoliko sati nakon Trumpove inauguracije, Bela kuća je objavila da "struktura izvršne naredbe zahteva da ona ostane izvan DOGE-a". Prema Hatch Actu, zakonu o državnoj službi iz 1939. godine, svim zaposlenima u izvršnoj vlasti osim predsednika i potpredsednika zabranjeno je da učestvuju u političkim aktivnostima stranke.